中共天水市委天水市人民政府
贯彻落实新时代推进西部大开发形成
新格局决策部署的实施方案
为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》《中共甘肃省委、甘肃省人民政府贯彻落实中央关于新时代推进西部大开发形成新格局决策部署的实施意见》，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，着力推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，打好“三大攻坚战”，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，培育经济发展新动能，加大环境保护和整治力度，推进公共服务均等化，建设关中平原城市群重要节点城市、省域副中心城市和陇东南区域性中心城市，推动天水在新时代西部大开发形成新格局中展现新作为、实现新突破。
到年，脱贫攻坚任务全面完成，与全国全省一道全面建成小康社会。生态环境质量稳步提升，生产生活方式加快向绿色、循环、低碳转变。区域合作更加紧密，多元化开放平台更加健全，与关中平原城市群、成渝地区双城经济圈实现常态化合作。生态产业发展初显成效。
到年，初步建立经济社会高质量发展体系框架，加快产业转型升级、提高创新驱动能力、补齐基础设施短板、保障和改善民生的思路更加完善。国土空间开发布局更加优化，多元化开放合作渠道更加畅通，生态产业发展后劲持续增强。
到年，基本实现社会主义现代化，基本公共服务均等化和覆盖面、基础设施互联互通和现代化程度、人民生活水平和质量与东中部地区的差距缩小，全方位区域发展新格局形成，发展的均衡性协同性进一步增强，现代绿色高效新型产业体系基本建立，形成生态大保护、对外大开放、经济高质量、产业现代化的发展新格局。
二、明确重点任务，推动高质量发展
（一）突出乡村振兴战略，巩固提升脱贫攻坚成效
1.坚决打赢脱贫攻坚决胜战。紧盯全面建成小康社会目标，聚焦“两不愁三保障”标准，坚持靶心不偏、焦点不散，坚决攻克最后的贫困堡垒，确保全面完成脱贫攻坚任务。健全完善控辍保学目标责任制和联控联保机制，巩固控辍保学成果，切实保障贫困家庭适龄儿童青少年接受义务教育。加强县乡村医疗卫生机构建设和设施设备配备，足额配备合格医务人员,全面清除乡村两级机构人员“空白点”。及时改造新增危房，加大易地扶贫搬迁后续帮扶力度，有序实施拆旧复垦工作，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。加快实施农村饮水安全巩固提升工程和冬季冻管改造工程，健全管护责任体系。加大社保兜底力度，科学确定保障标准，精准认定保障对象，做到应保尽保、应兜尽兜、应扶尽扶、应退即退。
2.大力实施乡村振兴战略。巩固提升脱贫攻坚成果，实现脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接。以现代丝路寒旱农业为统揽，以节水农业、旱作农业、设施农业、生态农业为重点，大力实施“4+2”农业产业振兴行动，因地制宜发展“短平快”增收项目，积极培育“牛羊菜果薯药”六大特色产业，加快发展特色农产品深加工、冷链物流、乡村旅游，推动绿色农业、创意农业、休闲农业，促进农业规模化、集约化、产业化发展。支持农户发展五小产业，发展壮大龙头企业带动农民专业合作社。发挥产销协会作用，拓宽产销渠道，构建产销对接体系。推广扶贫车间模式，深入开展扶贫扶志扶智行动，多渠道支持贫困地区群众就业。持续推进文化旅游扶贫、电商扶贫、消费扶贫。扩大农业保险覆盖面，完善风险防范体系，构建“3+1”保险保障体系。积极创新金融产品和服务模式，加大对特色产业金融支持力度。全面推开农村集体产权制度改革试点，加快推进农村“三变”改革，探索推广多种形式的改革模式，打造“股份农民”，增加农民财产性收入，壮大村级集体经济实力。探索打造一批省级乡村振兴先行示范区，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加强和改进乡村治理，健全乡村治理工作体系。
3.加快建设美丽乡村。加快转变农村生产生活方式，推进农村人居环境整治，巩固提升厕所、垃圾、风貌“三大革命”，积极发展循环农业，大力实施农业节水灌溉、水土流失、土地综合整治、水源地保护等乡村生态保护与修复重点工程，建设生态系统稳定健康、生活环境整洁优美、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村。加强古镇名村、居住群落、历史建筑及非物质文化遗产的整体性保护，全面繁荣乡村文化，大力发展乡村旅游。
（二）突出创新驱动战略，加快培育发展新动能
4.拓展创新领域。紧盯新一代信息技术、节能环保、智能制造、航天育种等前沿领域，深入推进关键技术、关键工艺、关键材料、重大装备等攻关，积极构建支撑生态产业的科技创新体系。结合我市特点，发展以技术、品牌、质量为核心的新产品、新产业和新市场，引导优势产业逐步向价值链高端攀升。
5.培育壮大创新主体。加强与科研院所、高等院校的交流合作，提升科研创新水平，培育一批创新型领军企业，支持科技型中小企业健康发展。引导大型企业发挥创新骨干作用，加大科研投入，加快新技术、新产品开发应用。鼓励国内科研院所、高校和企业到我市建立研发分支机构。创建一批国家和省级重点实验室、工程研究中心、技术创新中心。
6.搭建创新平台体系。利用天水经济技术开发区、天水国家农业科技园区、国家级重点实验室、科技企业孵化器，打造“众创空间+孵化器+加速器+科技园区”的全链条产业孵化体系；探索与兰白自创区联合设立孵化平台。创建科技成果转移转化示范区，健全科技成果转移转化市场体系，促进科技成果培育和转移转化。
7.推动大众创业万众创新。加快建设一批大众创业万众创新示范基地，积极推动双创支撑平台建设，完善双创政策环境。实施“互联网＋”行动，推动技术与商业模式创新相互促进。实施科技创业者行动，重点推进科技特派员农村科技创业、医师基层服务创业、中医药大健康产业创业等专项行动，壮大科技创业者队伍。
（三）突出构建现代产业体系，实现绿色发展崛起
8.发展壮大生态产业。遵循生态优先、绿色发展的总要求，坚持把发展生态产业作为转方式、调结构的主要抓手，做大做强先进制造、文化旅游、循环农业等优势产业，培育壮大节能环保、通道物流、数据信息、清洁生产、中医中药、清洁能源等战略性新兴产业，实施一批生态产业重大带动性工程，建设一批生态产业示范园区，培育一批生态产业龙头企业，整体推进生态产业体系建设，全面提升全市绿色发展能力，形成绿色生态产业发达、生态环境质量优良、社会经济和资源环境统筹协调的发展格局。
9.加快传统产业改造提升。围绕一产调结构、二产扩总量、三产强基础，认真落实产业扶持政策，以供给侧结构性改革为主线，通过技术改造、产品研发、管理创新等方式，加快传统产业绿色化、信息化、智能化改造。坚持因企施策、一企一策，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，加大改旧育新力度，推动提升制造业、电工电器、电子信息等传统产业转型升级，改善企业产品结构、提高创新能力、增强市场竞争力、提升质量效益，实现产业由低端向中高端的跃升。积极打造国家级电子信息产业基地、先进制造业基地。实施工业互联网培育工程，加快传统产业数字化、网络化、智能化技术改造。持续推进天水经济技术开发区“扩区增容”，完善“一区多园”管理模式，提升入园企业品质，培育核心产业链。
10.突出发展文化旅游产业。创新文化旅游资源开发、管理、运营体制机制，突出抓好全域旅游、大景区建设、龙头企业发展、产业园区和重点项目建设，实现品牌互联、线路互通、市场互动、客源共享、抱团发展。整合区域优势旅游资源，以公祭伏羲大典暨伏羲文化旅游节为载体，重点推介大地湾文化、伏羲文化、秦早期文化、三国古战场文化、石窟文化等特色文化，打造中医养生、民俗风情、生态休闲、乡村田园等旅游产品，做大做强文化旅游产业。加快大地湾、卦台山、伏羲庙、轩辕谷等始祖根脉文化旅游产业园建设。深入挖掘红色文化资源，打造具有影响力的红色文化旅游线路。
11.引导现代服务业有序发展。充分发挥天水重要交通枢纽的区位优势，推动物流业与现代农业、制造业、商贸业、交通运输业融合发展，促进物流业国际化、信息化、高效化、集约化发展。着力打造物流运输、公共信息、存储配送三大平台，构建以甘肃（天水）国际陆港为核心，京东TDC城市仓、天水江南市场、天水粮食仓储物流生态产业园等物流园区为支撑的现代物流体系，形成产业集群。加快第三方物流、农产品市场物流配送服务中心和分拣中心建设，完善农产品产地预选分级、加工配送、包装仓储等基础设施。加快推进天水万达广场、世茂国际生态城、万豪五星级酒店、天水奥特莱斯国际小镇等重大项目建设。大力发展家政服务、旅游休闲、健康养老等生活性服务业。加快发展高技术服务业和生产性服务业，积极培育发展工业设计、建筑设计、工程设计、会计审计、管理咨询、会展商贸、人力资源服务等专业服务业。
（四）突出补齐基础设施短板，提高互联互通水平
12.构建现代综合交通运输体系。加快构建天水“十字型”铁路客货运骨架运输体系，提高天水铁路运输对外辐射能力，推动天水至陇南铁路项目建设,积极争取兰州至天水至汉中至十堰高速铁路，谋划银川至固原至天水至广元高速铁路，加快天水市有轨电车示范线工程（二期）、（三期）等项目前期工作进度，利用市场化社会资本推进项目建设。推动公路路网提质升级，加快S25静宁至天水高速公路等省列重大项目建设进度，尽快实现县县通高速目标；提升改造国省干线及旅游公路，推进S03天水绕城、景泰—礼县、陇县—天水—陇西、天水—两当、天水—成县等高速公路项目前期工作，实施乡村振兴南北两山片区旅游基础设施建设和农村路网通畅工程。加快民用航空发展，推进天水军民合用机场迁建工程，争取开通北京、上海、深圳、成都等城市航线；启动张家川县通用机场、麦积山风景区起降点前期工作。
13.提升水安全保障能力，加快电网改造升级。加快曲溪城乡供水、引洮二期配套、县区水库等重大水利工程建设，开展白龙江引水工程、天水市东北部供水工程前期工作，逐步解决全市供水问题。转变城乡用水方式，全面建设节水型社会。加快城镇供水、排水防涝和防洪设施改造与建设，不断完善城镇供排水体系。加大城乡配电网基础设施投资，加快农村电网改造升级，完善城市电网架，有效满足城乡居民高质量用电需求。
14.推进信息基础设施建设。以甘肃移动第二大数据中心建设为依托，加快推进5G规模组网建设和应用，构建覆盖全市、技术先进、安全可靠的5G信息基础设施。推进“智慧城市”建设，加快5G技术在工业互联网、车联网、物联网、远程医疗、智慧旅游、智慧广电等领域的应用，探索新业态、新模式，发展新动能。
15.优化调整能源结构。加快新能源、可再生能源、清洁能源的开发利用，增强资源综合利用效率；优化能源供需结构，引导能源消费向多元化、非化石能源、安全高效现代能源转变；扩大天然气覆盖范围，适时启动建设一批风电和平价光伏项目。
（五）着力优化城镇空间布局，建设省域副中心城市
16.优化城市空间结构。依托主体功能区和交通走廊，构建“一核三轴两区多节点”城镇空间格局，形成“六区两县”发展格局。加快构建省域副中心城市框架，突出中心城区商贸金融服务枢纽功能，增强中心城镇人口经济集聚能力，着力打造产业型小城镇、专业镇、专业村，建立以中心城区、县域中心城市、中心镇等现代城镇群为主体的城乡统筹协调发展新格局。
17.加快中心城市建设。按照产城融合定位，以中心城区为重点，采取片区统筹开发、综合配套，加快推进“八大新城”片区开发，建设安全高效便利的生活服务和市政公用设施网络体系，完善中心城区功能，拓展城市发展空间，强化支撑城市未来可持续发展的空间平台。突出抓好城市重大基础设施项目建设，统筹实施城市地下管网与市政道路，大力发展城市综合公共交通体系，加快城市老旧小区改造力度，不断增强城市承载力带动力。
18.推进新型城镇化建设。全面取消落户限制，推动居住证制度扩面提质，以户籍制度改革和公共服务配套完善牵引人口区域流动，不断提高户籍人口城镇化率。统筹推进城乡融合发展，加快公共交通、供水、垃圾处理等基础设施向农村延伸，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，构建以中心城区为核心、以县城为支撑、以小城镇为基础、以农村新型社区为单元的城镇化发展体系。支持特色小镇有序发展，充分发挥小城镇联系城乡的重要节点作用。
19.全力建设公园城市。深入践行习近平生态文明思想，探索城市建设新理念新模式。结合天水历史文化名城建设及自然山水风貌等独特资源和城市建设实际，与现有城市总规划和各类专项规划有机衔接，将规划公园城市目标与智慧城市、园林城市建设相结合，围绕保障生态环境、水环境治理、全域公园覆盖、绿道建设、公共交通、公园周边优化六大核心，高标准推进天水公园城市建设。
（六）突出提升全方位开放水平，形成开放开发新格局
20.积极融入“一带一路”建设。以“一带一路”建设为统领，加强同“一带一路”沿线城市和地区开展实质性、多领域合作，以更大力度推进我市对外开放向更高层次、更宽领域发展。深挖全市自然风光、历史遗迹、民俗风情、红色文化等各类资源，打响叫亮“羲皇故里”“人文天水”“陇上江南”三大核心品牌，促进文化旅游深度融合发展，持续放大文化旅游业综合效应，打造文化制高点。突出天水区位优势，统筹发展公路、铁路、民航各种运输方式，打造便捷通畅立体交通网络，提升综合交通运输体系竞争力，构建高质量枢纽经济体系，打造枢纽制高点。增强区域自主创新能力，构建良好创新环境，打造技术制高点。发挥我市陇东南区域信息通信枢纽的优势，加快信息通信基础设施建设，积极培育壮大资源消耗少、科技含量高的数据信息产业，打造信息制高点。筑牢生态安全屏障，持续提升生态环境质量，推动渭河流域天水段生态保护和高质量发展，打造生态制高点。
21.加强区域交流合作。巩固东联，深耕南向，加快构建内外兼顾、陆海联动、多向并进的对外开放新格局。落实关中平原城市群常态化交流合作机制，强化城市群战略联动、规划衔接、政策协同、定期沟通，推进城市群基础设施、产业创新、区域市场、公共服务、生态文明建设等一体化发展。加强与长三角、京津冀等地区的互补合作，抢抓东部产业加速转移的机遇，积极引进战略投资，加快产业承接转移。抱团陇南积极对接融入成渝地区双城经济圈，加强与成渝地区在现代农业、文化旅游等特色优势产业以及数字经济、智能制造等新经济、新产业、新业态的对接合作。积极参与西部陆海新通道建设，加强与重庆、广西等西南边境口岸合作，主动对接粤港澳大湾区、海南自由贸易试验区，进一步开辟东南亚国家市场。
22.拓展与省内各市州互动合作。突出天水区位产业文化优势，增强带动区域发展的支撑作用，实现与省内城市协同联动发展。与兰州市、酒嘉地区形成一中心两枢纽区域布局，统筹推动物流、枢纽建设；与兰州市、庆阳市形成技术产业与社会治理组团，重点发展大数据、人工智能等新一代信息技术；与定西市、平凉市、陇南市、临夏州、甘南州形成文化旅游和中医药产业组团，重点发展始祖旅游、生态旅游、康养旅游、中医药产业；与兰州市、武威市打造全省三大国际陆港，重点发展通道经济、物流经济、枢纽经济；以天水为中心，建立陇东南四市协调发展新机制，形成陇东南经济增长带，打造现代先进制造业基地、现代特色农产品生产加工基地。
23.发展高水平开放型经济。坚持引进来、走出去相结合，有效利用国际国内两种资源、两个市场，积极参与国际产能合作，着力培育内陆开放新优势。全力打造一批特色突出、外向度高的优强企业，加快发展更多有竞争力的新型开放主体。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。逐步放宽服务业准入条件，切实提高服务水平。加快中国（天水）跨境电子商务综合试验区建设。以甘肃（天水）国际陆港建设为抓手，设立保税物流中心。加强与国内外知名会展品牌开展协作合作，提升天水会展业开放水平。争取设立铁路口岸，发挥天水海关作用，推动对外贸易投资便利化，力争开通国际货运班列天水农产品专列。加快创建外贸转型基地，巩固传统市场，拓展新兴市场，促进特色农产品、电子信息、先进制造产品出口。探索建立国家级食品农产品出口质量安全示范区、生态原产地示范区。
（七）突出污染防治，加强渭河流域生态保护
24.打好污染防治攻坚战。以改善环境质量为核心，坚决打赢污染防治“三大战役”，积极倡导城市生活垃圾分类，推进形成党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。巩固提升空气环境质量，切实抓好燃煤污染治理、交通污染源防治、工业污染防治、扬尘污染防治、重污染天气应对和农作物秸秆焚烧，实施大气污染综合管控，改善大气环境质量。巩固提升水环境质量，严格饮用水水源保护，加快城镇污水处理设施扩容提标改造，加大农村污水、河道沟渠治理力度，提升城市建成区黑臭水体治理成效，减少污染严重水体和不达标水体，切实改善水体环境。巩固提升土壤环境质量，深入开展土壤污染防治行动计划，严格实施重金属污染风险管控与修复治理，有效管控农用地和建设用地土壤环境风险。
25.构筑生态安全屏障。加强生态环境保护，正确处理开发与保护的关系，着力构筑生态环境恢复、生产环境良好、人居环境优化的黄河、长江上游重要的生态安全屏障。扎实推进南部秦巴山地区长江上游生态安全屏障天水区域建设，构建秦岭绿色生态屏障和小陇山生态保护带、关山生态保护带“一屏两带”生态格局。全面落实主体功能区规划，加快天保二期、三北五期防护林和新一轮退耕还林、退牧还草等国家重点生态工程，积极推进封山禁牧和育林育草。加大生态保护修复力度，加强荒漠化和水土流失治理、地质灾害防治，建立健全生态保护与恢复的长效机制，稳步推进自然保护地体系建设，构建统一的自然保护地分级分类管理体制。持续推进矿山生态恢复治理。统筹推进山水林田湖草系统治理，更大规模开展国土绿化，深入实施天然林保护、重点防护林建设、退牧还草、退耕还林还草等重点生态工程，提升生态系统稳定性、环境承载容量和防灾减灾能力，加强生物多样性和稀有物种保护，打造山水林田湖草生命共同体。健全完善生态文明体制机制，加强事前预防，完善开发区规划环境影响评价制度。建立信息公开、公众参与、社会监督和公益诉讼机制，通过行政管制、市场调节、技术服务、信用管理相结合的措施，做好新形势下生态环境保护工作。
26.加强渭河流域生态保护。加大渭河治理保护力度，推进水资源节约集约利用，保障渭河流域长治久安。针对渭河流域水土流失严重、地质灾害频发等问题，加大流域突出问题整治力度，逐步解决影响渭河流域生态安全的风险隐患。加强与渭河上下游市区的协作配合和市级部门、县区间的工作统筹，建立更加紧密的联防联控协作机制，推进渭河流域生态保护共建共治。高起点编制实施《黄河流域渭河支流（天水段）生态保护和高质量发展规划》，谋划储备和推动一批重大工程，持续放大渭河生态效益、经济效益、社会效益，推动渭河流域高质量发展。全面落实市县乡村四级河湖长责任制，坚持一河一策，加强对重要河段的实时监控，扎实做好渭河、藉河、葫芦河、牛头河、榜沙河、散渡河等支流河道疏浚治理工程。
（八）突出重点领域改革，激发发展新动力
27.深化要素市场化配置改革。进一步推动市场化改革，加大供给侧改革力度。深入推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革。深化资源性产品等要素价格形成机制改革。建立健全定价成本信息公开制度，建立健全天然气弹性价格机制和上下游价格传导机制。加强资源交易制度改革，完善自然资源资产交易平台，健全自然资源资产收益分配制度。推进竞争性环节电价交易，有序推进增量配电业务改革试点。建立渭河流域上下游横向生态补偿机制，探索市场化、多元化的补偿形式，稳步推进森林生态效益补偿和湿地生态效益补偿试点工作。推进林业碳汇项目建设，鼓励全社会共同参与碳汇造林，开展碳排放权交易。深入拓宽融资渠道，支持符合条件企业在境内外首发上市、再融资，中小微企业在新三板和区域性股权市场挂牌融资。支持企业通过发行信用类债券、资产证券化产品融资。
28.推进科技体制改革。完善科技人才收入机制，落实科技人才工资待遇倾斜政策，加大绩效工资分配的灵活性和自主性，对承担国家重大科研项目、重点工程建设、重要公益领域中高层次人才集中的事业单位，在核定绩效工资总量时予以倾斜支持。赋予高校和科研院所工资分配自主权和科研经费使用自主权，提高智力密集型项目间接经费比例并向创新业绩突出的团队和个人倾斜。完善科技成果转化机制，加快科技成果所有权、处置权、收益权改革，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。引导研究开发机构、高职院校与企业合作，通过联营、技术转让、参股控股等方式，开展产学研一体化研究、开发与试验，促进科技成果转化应用。
29.营造良好营商环境。全面落实国务院《优化营商环境条例》，积极营造市场化、法治化、国际化营商环境。深化“放管服”改革，推行项目管家和重大项目联审联批制度,加快建设服务型政府。全面落实统一的市场准入负面清单制度，深入推进“证照分离”改革，着力解决“准入不准营”问题。加强政务诚信建设，开展政府机构失信治理。完善信用信息共享平台。加快征信市场建设。培育扶持信用服务机构，加强企业征信机构备案管理，研发推出征信产品，增强市场有效供给。加大投资项目在线审批监管平台应用，大力推行企业投资项目承诺制改革。持续开展不正当竞争行为治理。
（九）突出以人民为中心，持续增强民生福祉
30.强化公共就业创业服务。深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，以创业促就业，以高质量的就业推动经济持续稳定发展。积极搭建转移就业服务平台，筹建天水市农民工返乡创业示范基地、机电技能型人才基地、家政服务业人才基地、创业就业孵化示范基地（园区），探索建立省级人力资源产业园。推进高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体的就业工作，扶持建档立卡贫困劳动力、就业困难人员、零就业家庭成员、去产能企业分流人员等困难群体就业。提升就业创业服务水平，对企业职工和就业重点群体开展大规模职业技能提升培训。提高农村劳动力就业组织化程度，促进农村劳动力转移就业。
31.支持教育高质量发展。全面落实教育优先发展战略，坚持改革创新，坚持教育公平，推动教育从规模增长向质量提升转变，促进区域、城乡和各级各类教育均衡发展。加强普惠性幼儿园建设，提升学前教育普及普惠程度，大力培养培训农村幼儿园教师。持续推进义务教育均衡发展，聚焦薄弱环节，抓住短板弱项，做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，加快解决“乡村弱”“城镇挤”“大班额”等不平衡不充分问题，抓实抓好控辍保学工作。推进农村学校教育信息化建设。改善办学条件，推动普惠高中多样化特色化发展。大力发展现代职业教育，加快天水职教园区建设，以面向市场、服务发展、促进就业为办学方向，打造天水产教融合、校企合作、“双元制”育人基地，不断培养输送高素质实用型人才。支持天水师范学院建设高水平应用型大学。加强幼儿教师国家通用语言文字培训，积极创建一批省级语言文字推广基地。持续推动与天津市的教育对口支援，深入实施东部地区职业院校对口西部职业院校计划。加大与关中、成渝城市间的教育交流合作，积极开展教师双向交流挂职、学生互访交流活动。拓展更大范围的教育国际交流合作。
32.提升卫生健康服务能力和水平。实施健康中国战略，推进健康天水行动，坚持以人民健康为中心的发展理念，落实以基层为重点，以改革创新为动力，以预防为主的卫生健康工作方针，构建全方位全周期的保障机制，整体提升卫生健康事业发展水平。加强基层医疗机构综合能力建设，健全公共卫生服务体系，补齐基层卫生服务短板，加强县乡村（含社区）三级医疗卫生机构标准化建设，实现县乡村标准化医疗机构全覆盖。大力发展医养结合，积极推进妇幼健康服务，完善3岁以下婴幼儿照护服务政策措施，健全覆盖人口全生命周期的卫生健康服务体系。加强公共卫生队伍建设，提升天水卫校人才培养能力，健全执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制。持续加强全科医生培养、分级诊疗等制度建设，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接，健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制。全面推进“互联网+医疗健康”应用发展，重点推进基于5G、区块链、人工智能等新兴信息技术的智慧医疗、远程医疗、检验检查结果互认等建设应用。利用信息技术支持分级诊疗、“三医”联动等重点医改措施落地，促进优质医疗资源向基层下沉。完善公共卫生服务体系建设，加强疾病预防控制体系、传染病救治网络体系、重大疫情防控救治体系建设。加快创建国家中医药产业发展综合试验区，促进中医药服务体系和创新体系的不断完善，提升中医药技术创新平台建设和新产品研发水平，推动全市中医药产业高质量发展。
33.完善多层次广覆盖的社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，实现城镇职工养老保险省级统收统支和工伤保险省级统筹，全面落实城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。健全重大疾病医疗保险和救助制度，提高基本医疗保险保障水平，健全医疗保险关系转移接续措施，全面实现异地就医住院费用直接结算。完善失业、工伤保险制度，扩大失业保险覆盖范围，研究利用失业保险基金开展大规模职业技能培训。加大社会保障卡发行力度，实现全市常住人口全覆盖，推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式。完善最低生活保障制度，适时提高城乡低保标准，重点提高农村低保一、二类对象补助水平。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。对符合条件的重度残疾人、重病患者，落实单人户施保政策。对城乡低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等重点对象，综合运用临时救助、发放补贴等措施，提高救助水平。全面落实孤弃儿童和事实无人抚养儿童基本生活保障政策，适时提高基本生活保障标准。大力发展残疾人社会福利服务。
34.健全养老服务体系。优化资源配置，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。坚持以满足老年人需求为导向，深入推进养老服务领域供给侧结构性改革，结合大多数老年人在家、在社区养老的基本需求，增强居家养老的基础作用、社区养老的依托作用。完善养老服务支持措施，研究制定支持居家社区养老服务的扶持政策，推动居家和社区养老协同发展。落实养老机构床位建设补贴和机构运营补贴政策，有效保障养老机构规范运营。加快养老基础设施建设，新建一批县区级养护型或照料型养老机构、乡镇养老服务机构（或老年活动设施）、城市社区老年人日间照料中心、农村老年人日间照料中心或互助老人幸福院，满足多样化、多层次养老需求。稳步推进公办养老机构改革和建设，全面放开养老服务市场，积极引导社会资本进入养老服务业，增加养老服务和产品有效供给。着力补齐农村养老服务短板，推动城乡养老服务协调发展。探索医养结合新模式，加快麦积全国养老示范基地建设，积极打造一批知名的养生养老基地。
35.强化公共文化体育服务。完善公共文化服务体系，推动公共文化服务标准化、均等化，提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性。完善文化公共服务设施网络，开展公共文化云平台建设，推进天水大剧院、市图书馆、市文化馆、县级融媒体中心等文化设施建设，建立健全覆盖市、县、乡、村的公共文化服务基础设施网络。提升公共文化服务水平，推进公共文化服务数字化建设，实施“智慧广电”工程建设，加快应急广播体系建设，推动新一代直播卫星户户通试点应用，加强广播电视和网络视听新媒体监测监管智慧化，提高农村边远地区信息网络覆盖水平。鼓励发展群众体育，加快建设丝绸之路体育健身长廊和体育惠民工程，打造一批具有天水特色和国内影响力的群众体育赛事及竞技体育品牌赛事，推动体育产业融合发展。支持、引导和吸引社会力量投资兴建全民健身场地设施，扩大场馆免费开放，推动社会足球场地、体育健身步道、体育公园建设，打造“10-15分钟健身圈”。
36.改善住房保障条件。坚持“房住不炒”定位，深化城镇住房制度改革，加快住房租赁市场发展，努力实现住有所居。继续推进保障新住房建设、城镇棚户区改造，加快棚改安置住房竣工入住。加强公租房运营管理，坚持实物配租和发放住房租赁补贴相结合的保障模式，满足不同保障群体的住房需求。继续做好城镇中等偏下及以下收入住房困难家庭的保障工作，加大对新就业无房职工和城镇稳定就业外来务工人员的保障力度。扎实推进城市老旧小区改造和城乡危房改造及配套基础设施建设，着力解决城市部分老旧小区水电暖等基础设施老化年久失修的问题。逐步建成功能完善的住房租赁监测信息平台，认真落实培育和发展住房租赁市场的政策措施。
（十）突出社会管理创新，进一步维护社会稳定
37.促进民族团结进步。认真贯彻落实党的民族宗教政策，深入推进民族团结进步示范市、示范县创建工作，联创共建“陇东南民族团结进步巩固区”，推进把陇东南地区深化为散杂居地区民族工作持续发展、创建工作创新发展、民族关系和谐发展的巩固区。依法治理民族事务，构建各民族共有精神家园，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
38.加强应急管理提升防灾减灾能力。加快构建与公共安全风险相适应、与国家安全相衔接的突发事件应急体系，全面提升防灾减灾、应急管理能力。推进自然灾害防治能力重点工程建设，强化防治能力建设保障，有效防范化解各种重大灾害风险。加快新型应急管理体系建设，统筹各种资源和力量，推进应急管理“六大体系”建设，实现安全水平巩固提升。完善地震预警系统。打造地震、地质等自然灾害防治与应急技术科技创新团队、新技术服务平台和实验基地，提升应急管理科技支撑能力。
三、强化组织保障，推进政策落实
（十一）财税支持。落实初创期、成长期、成熟期税收促进各项产业发展优惠政策、扶持“一老一幼”产业税收优惠政策。贯彻落实国家减税降费各项政策措施，落实支持“双创”税收措施。切实履行市、县两级财政事权，落实支出责任，推进基本公共服务均等化。积极争取上级转移支付资金，加大对重点生态功能区转移支付资金争取力度。争取政府债券额度，加大地方政府债券对基础设施建设的支持力度。加大以出让国有资源资产和资产证券化等多种方式补充基础设施建设项目资本金工作力度。
（十二）金融支持。做强市县融资担保体系，支持金融机构运用小微企业贷款互助担保基金和科技型中小企业贷款增信基金，大力推进“政银担”融资模式，加大对中小微企业和扶贫产业的信贷支持。鼓励和支持符合条件的企业发行债务融资工具。鼓励保险资金以股权、债权投资计划形式来我市投资。按照国家政策要求，依法合规探索建立基础设施领域融资风险分担机制。支持轻资产实体经济企业或项目以适当方式融资。
（十三）产业政策。严格落实全国统一的市场准入负面清单制度、产业结构调整指导目录和西部地区鼓励类产业目录。争取中央财政加大对我市自然资源调查评价支持力度。凡有条件就地加工转化的能源、资源开发利用类项目，争取在我市布局。严格落实甘肃省国家重点生态功能区产业准入管控要求。
（十四）土地支持。用好用活差别化用地政策，争取增加未利用土地开发建设指标。积极争取省上对我市重大交通项目、城市建设和产业发展等建设用地指标和占补平衡方面给予支持。抓好深度贫困地区、国家扶贫开发工作重点县、集中连片特困地区城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂工作。深入实施建设用地增量与存量挂钩机制，加大批而未供和闲置土地处置力度，提高土地节约集约利用水平，推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。
（十五）人才支撑。努力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍，注重选拔符合需要的专业化人才，建立健全有利于吸引、激励和留住人才的体制机制。适当提高县及县以下事业单位专业技术中、高级岗位结构比例，鼓励引导机关事业单位人员特别是基层公务员、教师、医护人员、科技人员等扎根基层。推进公务员分级分类考录，加强和改进基层公务员考录工作，落实好降低深度贫困地区进入门槛政策，对我市贫困县区及县以下单位招录公务员给予政策倾斜。落实我市急需紧缺人才、领军人才引进使用政策。允许国有企事业单位专业技术和管理人才按有关规定开展兼职并取得合法报酬。鼓励符合条件的企业实施股权激励、分红等中长期激励。鼓励退休公职人员发挥个人专长参与社会发展，在符合有关规定的情况下，允许退休公职人员从事营利性活动。
（十六）组织保障。强化各级党组织在推进西部大开发形成新格局进程中的领导作用，引导广大党员干部在西部大开发中发挥先锋模范作用，激励干部担当作为，鼓励创造性贯彻落实。参照高质量发展综合评价指标体系和分领域评价指标，完善我市推进高质量发展评价体系，实施差异化考核。市直有关部门要各司其职、密切配合，对接国家政策，紧盯目标任务，制定具体配套措施推进任务落实。县区党委和政府要切实承担主体责任，因地制宜，强化措施，制定并实施本县区新时代推进西部大开发形成新格局的具体举措，抓好各项任务落实。
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来源：天水市政府
